题型描述: 多选题
刑罚是对犯罪分子适用的一种法律制裁措施。下列对刑罚特征的表述中，正确的有:（ ）
A. 刑罚是对违法行为人采取的一种行政制裁措施
B. 刑罚只能由国家审判机关依照法定程序决定
C. 刑罚必须由刑法明确规定
D. 刑罚是一种最严厉的强制性法律制裁措施
E. 刑罚只能适用于犯罪分子