建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以（ ）
移交司法机关 
责令恢复原状 
暂扣或者吊销营业执照