某地方政府以立法形式截留中央用于救灾的专项拨款，并将此款用于政府向某工程的投资入股，该地方政府的行为构成（ ）。


A.
具体行政行为违法

B.
抽象行政行为违法

C.
合法行政行为

D.
非法集资