瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过（   ），对（   ）提供保障其基本生活的福利待遇。


A.
订立契约，NGO组织

B.
行政命令，全体社会成员

C.
立法，全体社会成员

D.
行政命令，公务员